临沧市供销合作社联合社关于印发新时代下全面深化改革打造临沧新供销的实施方案的通知



来源: 作者:供销合作社 时间:2018-09-07 15:40 点击率:打印 】【 关闭

  临供发〔2018〕57号

各县、自治县、区供销合作社:

  《新时代下全面深化改革打造临沧新供销的实施方案》,已经市人民政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

  2018年8月23日

  (此件公开发布)

 

 新时代下全面深化改革打造临沧新供销的实施方案

  为贯彻落实党中央、国务院和省委、省人民政府、中华全国供销合作总社、市委、市人民政府和省供销合作社《关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)及其实施意见和《关于贯彻乡村振兴战略的实施方案》(临发〔2018〕1号)文件相关精神,进一步推动全市供销合作社深化改革、加快发展、增强实力,在实施乡村振兴战略中打造临沧新供销,现根据《云南省供销合作社关于印发打造云南新供销 助推乡村振兴的指导意见的通知》(云供发〔2018〕12号),提出如下实施方案,请认真贯彻执行。

  一、认清形势,不忘初心,增强发展的责任感和紧迫感

  供销合作社是为农服务的合作经济组织,是党和政府做好“三农”工作的重要载体。习近平在中华全国供销合作总社成立60周年时作出重要批示强调:在新的历史条件下继续办好供销社,发挥其独特优势和重要作用,加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制。

  随着供销合作社综合改革不断深入,临沧供销取得了一定成绩,涌现了以临翔区供销社为代表的“全国供销系统先进集体”,为供销的改革发展提供了可复制的经验。但是,发展不平衡,发展不充分的状况仍然没有彻底改变。目前,在77个乡(镇)街道中,有实际控制力的不多,社有企业少、服务能力弱,为农服务基础差、方式单一。因此,供销系统要深刻认识深化供销合作社综合改革的重大意义;深刻认识恢复基层社、发展社有企业的紧迫性。实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央立足新时代,着眼于党和国家事业全局,对“三农”工作作出的新的战略部署,全市供销系统要积极主动融入和服务这一伟大战略的实施,面对现实,把恢复和提升基层社、建立社有企业作为头等大事来抓,在发展覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务,提供多层次、多样化、便利实惠的生活服务等方面找到突破口和着力点,全面深化供销改革,促进发展,助推乡村振兴。全面贯彻落实市委、市人民政府《关于印发〈临沧市全面深化农村改革总体方案〉及4个专项方案的通知》(临发〔2014〕56号)、《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(临发〔2016〕33号)和《印发关于贯彻乡村振兴战略的实施方案的通知》(临发〔2018〕1号 ),增强发展的责任感和紧迫感。

  二、突出重点,切实加强乡(镇)供销合作社基层组织体系

  (一)响应乡村振兴需求,加快健全的基层组织体系建设

  1.着力推进基层社的改造。要按照中发〔2015〕11号和省供销合作社《关于进一步加强基层供销合作社建设的指导意见》(云供合指〔2018]6号〕)的要求:“到2020年,力求按照‘六有’(有场所、有证照、有标识、有人员、有为农服务项目、有收入)标准,基本消除基层‘三无社’(无资产、无人员、无网点),全面改造提升基层‘薄弱社’;每个县(区)至少有1个基层社标杆社,每个州(市)有不少于基层社总数10%的基层社标杆社”的要求,对经济实力较弱的基层社,采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动等多种方式,着力提升服务能力,通过服务密切与农民的联系,不断强化与农民的联合与合作;积极争取当地党委和政府的支持,对已挂牌,但没有实际控制力(即无参股或控股)的基层社,要着力提升其服务能力,在组织上、经济上、产权上密切与供销合作社的关系,抓好“三无社”的恢复重建工作、抓好一批基层社标杆社的创建,抓好基层社“三会制度”建设工作,搭建好服务“三农”的平台。努力实现到2020年在每个县(区)至少打造一个综合实力强、为农服务功能全的基层社标杆社,切实从资金人才等方面支持建设好基层社标杆社。

  2.加快农村综合服务社的建设。一是充分利用和盘活供销社在乡村的仓库、场所等土地资源和社有资产,因地制宜,合理布局,建设一批高质量、多功能的综合服务社和乡镇综合体;二是巩固和发展村级综合服务社,不断完善农村商业服务网点布局和物流配送,重点在边境、贫困、山区和民族村寨发展村级综合服务社或便民店;三是支持和引导有条件的村级综合服务社适度扩大规模,开展连锁经营,提升综合服务水平;四是将有条件的村级综合服务社纳入“网上供销社”发展规划,通过信息化改造,按规范将其打造成为开展网上交易、承接线上线下服务和商品配送的村级电商实体店。

  3.加快发展农民专业合作社。一是严格遵守新的《中华人民共和国农民专业合作社法》,按照《云南省人民政府关于促进农民合作社规范发展的意见》(云政发 [2016]16号)和农民专业合作社全覆盖的要求,加强与其他职能部门统筹协调和密切配合,摸清底数,积极作为,采取针对性措施,着力提升现有农民专业合作社的规范发展水平,加强对现有农民专业合作社的规范、整顿和提升工作,推动农民专业合作社实现新一轮发展。二是通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式,创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社,每年新发展15个左右的农民专业合作社。三是优化领办创办农民专业合作社的方式,选择一批农民专业合作社投资入股,在组织上、经济上、产权上形成更紧密的联结。四是积极推广“党建带社建、村社共建”经验做法,主动加强与村“两委”合作,共办农民专业合作社。五是积极探索“供销扶贫”模式,强化农民合作社综合服务中心功能,继续为农民合作社等新型农业经营主体提供财务会计、技术培训、产品销售、项目申报、政策咨询、法律维权、融资担保服务等综合性、社会化服务,促进其提质增效。同时,依托社有企业平台撬动扶贫资金等力量,联合农民专业合作社共建生产生活服务平台、共上发展项目、共抓精准脱贫,以新的合作经济形式闯出带动强村富民新路。

  (二)顺应乡村现代流通推进需求,大力发展更加高效的现代流通体系。

  1.积极发展农村电子商务。一是要以供销e+、云南供销电子商务股份有限公司为依托,进一步夯实“天之凤”电商平台,并以之为龙头,带动其它县(区)通过线上在其平台上开设场馆、网店对接全国、全省供销平台,线下开设实体店展销,并按要求改造具备一定条件的综合服务社、农资等连锁店、农民专业合作社等线下实体,以提供生产生活、实用技术培训、农产品供求信息服务和涉农政策宣传、供销农特产品等为主要业务,不断提升营运能力和服务水平,实现线上线下融合发展。二是切实按照建设农村电商“国家队”的目标,积极参与省供销合作社电子商务有限公司和中华全国供销合作总社的“供销e+”平台经营。紧紧围绕供应农特产品、提供生产生活服务、金融等主要业务,不断提升营运能力,提升农村电商发展水平、做大做强社有企业,提高供销合作社综合经济实力。

  2.大力建设农产品市场。一是要围绕高原特色“三张牌”的建设,抓好农贸市场建设规划、优化市场布局,以现代信息和冷链物流技术为支撑,积极争取政府扶持,不断加强现有农产品市场基础设施建设,完善市场的交易服务功能,形成以临翔区农产品批发市场为中心,各县(区)协同发展的格局。二是贯彻落实“支持和鼓励有条件的供销合作社企业参与公益性农产品批发市场建设或与农民合作社通过资金入股等方式共同建设产地农产品交易市场。凡在城市规划区和乡(镇)集镇规划区中属于政府控股的农产品批发市场原则上可交由供销合作社建设、运营和管护”的要求,提升供销合作社农产品市场的竞争力和辐射带动力。三是要结合各县(区)农产品特色和产业优势,以县级供销合作社及农民专业合作社为组织主体,以服务当地农产品销售为目标,推进农产品产地集配中心和仓储、冷链设施建设。发挥系统公益性农产品示范市场在标准化生产、保障供应、稳定价格、绿色环保等方面的引领带动作用,树立供销合作社公益性农产品市场品牌形象。

  3.不断完善物流配送体系。一是改造和升级现有仓库、配送中心、超市、便利店等配送设施,推进实体商业配送网络与电商物流配送网络的协同共享。加强在分拨、配送环节的合作,推动店配与宅配融合发展。二是充分利用现有仓储资源,加强与第三方快递企业的资源整合和业务合作,拓展农产品上行和工业品下行物流通道,打造“一点多能、一网多用”的县、乡、村三级物流配送网络。三是加大现代冷链物流管理标准和技术的应用,建立覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售全程的冷链物流体系。

  (三)顺应乡村产业业态发展需求,积极构建三大产业融合发展新体系。

  1.积极发展农产品加工。一是结合农村现有优势资源,在充分论证的基础上,适时引进先进适用的生产加工设备,建立和提升系统内现有农产品加工企业,提升企业农产品生产加工能力和质量。二是依托中小型农产品加工企业、基层经营服务网点和农民专业合作社,培育发展新型农产品加工企业。三是积极争取上级社和当地党委政府的支持,在农产品产地建设、改造具有贮藏、保鲜、烘干、包装等功能,发展农产品精深加工,延长产业链条,着力实施一批产业融合示范项目,积极构建农村现代流通体系,促进农产品深加工产业发展,促进农产品转化增值。

  2.稳妥开展土地托管服务。一是借鉴外地打造“农民外出打工,供销社为农民打工”的服务品牌的经验,因地制宜开展“保姆式”全托管、“菜单式”半托管等多种形式的服务。立足耕、种、管、收、加、贮、销全产业链,不断丰富服务内容和手段,提升服务层次和水平。二是科学制定托管服务流程,建立健全土地托管全过程档案和科学的评价程序,增强土地托管服务的规范性和吸引力,逐步形成“基地+合作社+公司”的运行模式,不断拓展服务领域,创新服务方式,通过积极地改造自我,提升适应市场经济发展的能力。

  3. 积极推动农业功能拓展。带动、引导农民发展品牌农业、休闲农业、乡村旅游,促进农业“接二连三”。推进农业与教育、文化、旅游、健康养老等产业深度融合,发展会展农业、农业众筹等新型业态。注重抓好试点,积累破解投融资难题经验,创新农村合作金融服务,探索资金互助、保险互助等新模式,有效提供金融信贷支持和风险保障服务。

  4.积极助推美丽乡村建设。一是认真贯彻落实《农药管理条例》中关于农药经营的相关管理规定,做好“把三关”“一配合”,即严把农药质量关、进货关、销售关,积极配合做好农资打假等工作,助推乡村绿色生态服务体系建设;二是建立农资和再生资源服务网络,面向乡村延伸,逐步实现乡村再生资源的回收利用,探索乡村绿色生态服务体系创建,主动参与农业面源污染治理、农业废弃物回收、农村垃圾处理、农村环境整治等工作,三是强化农村公共管理型合作社建设,充分发挥作用,促进乡村环境美化,乡风文明、和谐。

  三、着力三大重点,实现发展突破

  (一)生产、供销、信用并重,构建“三位一体”新型合作经济体系

  1.拓展生产领域经营业务。根据需求变化,主动发展生产环节经营业务,积极采取土地流转、土地托管、产权结合、业务链接等方式,吸纳广大农民、种养大户、新型农业经营主体,共同创办专业合作社或农产品生产加工企业,带动农民“资源变资产、资产变资本、农民变社员、社员变工人”。

  2.巩固发展传统供销业务。本着“深耕主业、转型升级”的原则,继续在农业生产资料、日杂用品、副食果品、土特产品、烟花爆竹供销和提供物流中转、饮食住宿等传统主业上狠下工夫、建立提供商品储藏包装,开展再生资源回收利用服务业务,聚集力量,坚定不移转方式、调结构、上台阶、提质量、增效益。

  3.加快发展合作金融业务的试点工作。一是按照党中央、国务院和省委、省政府以及中华全国供销合作总社统一部署,结合临沧农村发展实际,支持有条件的供销社按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,依法开展农村资金互助合作;二是鼓励有条件的供销社依法设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司,与地方同级财政共同出资依法设立担保公司,在落实行业监管责任、确保风险可控的前提下,加快探索合作金融发展新模式、新业态,依法发展农村资金互助合作,为社员提供联保互保、支付结算代理、普惠金融、农村产权流转交易等多样化金融中介服务及其他社会服务。三是积极主动与银行、保险等金融机构建立密切的信用合作关系,推动社有企业发展。

  (二)着力加强、巩固和提升传统供销业务

  全市供销合作社系统要以新发展理念为引领,认清形势,树立信心,解放思想、与时俱进,改革创新、开放合作,综合施策,推动现有社有企业转方式、调整经营服务范围,不断提升为农服务的水平。要补齐短板,将国有企业的管理、经营、用人、薪酬、奖金制度、政策引入社有企业,建立起以市场经济为基础,以企业法人制度为主体,以公司制度为核心,产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,让社有企业按照企业基本属性、应有规则进行运作。对供销合作社土地权属尚未办理完成的县(区)供销合作社,要按照临发〔2014〕56号文件规定,加强与政府和土地管理部门汇报和衔接,抓紧办理。谋划打一场“转型升级之战”,奋力创一个“焕发生机奇迹”,顺势建一个“激发活力机制”。

  (三)发展、壮大新兴经营服务板块,迅速增强经济实力和服务能力

  1.坚持发展是第一要务的理念。全市供销合作社要崇尚实力、追求发展,切实加强项目规划和项目储备工作,积极争取上级支持上马新的项目,同时创新建设方式,坚持合作属性,实行横向、纵向深度合作,一二三产业融合发展,坚持不懈建设一批集产供销为一体、贸工农一条龙、成长性能好的新兴龙头企业。

  2.着力培育特色企业。全市供销合作社要立足云南、服务临沧,紧盯临沧茶叶、核桃、坚果和蔬菜等高原特色农产品的流通服务,生产、加工基地,建设仓储冷链设施、生鲜超市批发市场、物流中心,形成货真价实、诚信放心的临沧公共品牌,培育姓农、务农、为农的供销企业。

  3.奋力打造实力板块。全市供销合作社要开阔眼界、放大格局,抢抓世界科技革命和产业变革的机遇,积极努力打造现代农业生产资料综合服务、高原特色农产品综合服务、农村电子商务综合服务、现代农村合作金融综合服务等实力经营板块。

  四、健全双线机制,夯实治理结构

  (一)建立“三会”制度,构建“联合社机关主导的行业指导体系”

  1.建立《临沧市供销合作社联合社章程》。依照《中华全国供销合作总社章程》和《云南省供销合作社联合社章程》,结合临沧实际情况,创建《临沧市供销合作社联合社章程》,规范理事会、监事会选举制度,完善理事会、监事会选举程序。强化联合社党组政治领导作用,厘清代表大会、理事会、监事会职责,促进理事会、监事会正确行使职权。

  2.及时召开代表大会。已建立“三会”制度的县(区)按照“章程”规定,坚持每五年举行一次代表大会,抓好理事会和监事会的建设,着力提升运行质量;尚未建立健全“三会”的县(区)供销合作社要加强请示汇报,确保在今年9月份前完成建设工作。

  3.强化指导作用。调整优化供销合作社机构设置和职能配置,突出“合作指导”“经济发展”“社企改革”“金融服务”“合作经济组织”“资产监管”等指导职能,履行好领导供销合作事业发展、推动改造提升供销合作社基层社、领办创办农民合作社和综合服务社、不断壮大全市合作经济综合实力等重要职责。

  (二)加强企业经营管理,构建“社有企业支撑的经营服务体系”

  1.组建供销集团公司。要根据《中华全国供销合作总社关于深化社有企业改革促进转型升级的指导意见》(供销合字〔2015〕54号)文件的部署,不断深化社有企业改革,支持有条件的县(区)供销合作社探索社有企业集团化经营模式,以直属出资企业为核心层,以资本、产权、产业为纽带,以开展跨企业、跨行业、跨区域合作为手段,进一步理清产权关系,防止社有资产流失,有效整合系统内外资源,推进企业并购重组、联合发展、不断壮大,加快组建“供销集团公司”或其他称谓的但具备统筹经营管理职权的公司。

  2.成立资产管委会。全市各级供销合作社要以领导班子成员和其他相关人员为成员,成立社有资产管理委员会,负责监督、管理社有资产,按照理事会授权,健全完善社有资产管理办法,建立社有资本经营预算制度、社有资产保值增值指标体系、社有企业考核激励和监督问责机制,并接受同级财政部门、审计机关的监管,推动供销合作社机关从“管企业”向“管资本”转变。

  五、加强请示汇报,争取更大支持

  党委、政府及其有关部门,始终是供销合作社发展进步的强大后盾。各级供销合作社要加强请示、汇报,争取得到更多的支持帮助。

  (一)恳请将“打造新供销”列为今后五年地区国民经济和社会发展计划的重要任务之一。在重大政策措施、重大工程项目、重大招商项目、重大资金安排等方面予以有力的、倾斜的支持帮助。

  (二)恳请足额落实《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(临发〔2016〕33号)的资金扶持政策,建立“打造新供销专项资金”。各级有关部门要落实好已出台的扶持政策,市级要落实兑现“市级财政每年安排农村现代流通网络体系建设专项资金150万元资金”的规定,建立“打造新供销专项资金”。用于支持供销合作社改造提升现有流通设施,新建市场、仓储、冷链、物流和乡镇超市、便民专营店等基础建设;用于支持培育经营服务农民专业合作社建设。

  (三)恳请将已有扶持供销合作事业发展的特殊政策落实到位。落实供销合作社争取的同级财政扶持资金可以股权形式投入下级社,以资本、产权、业务为纽带探索上下贯通的社有企业发展模式;供销社机关的工作人员,经组织批准可到本级社有企业兼职,但不领取报酬;在规划调整、土地利用、资源盘活、资产评估、工程建设、工商登记、税费减免、手续办理、拆迁补偿安置等方面,给予优惠照顾。特别是落实好《关于印发〈临沧市全面深化农村改革总体方案〉及4个专项方案的通知》(临发〔2014〕56号)“市、县(区)供销合作社联合社在进行综合改革试点期间,原使用的土地资产处置,可继续按照国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发〔2009〕40号)和《临沧市国土资源局 临沧市供销合作社联合社关于做好供销合作社土地确权登记工作的通知》(临国土资〔2010〕311号)的规定执行,促进尚未办理为国有土地转换工作的完成,推进供销事业发展。

  抄送:市委改革办,纪检监察组,社领导。

  发:各科室、中心。

  临沧市供销社办公室                         2018年8月23日印发

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