澳门赌场平台关于全面推行跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管实施意见有关问题政策解读



来源:市政府办公室 作者: 时间:2018-12-17 08:59 点击率:打印 】【 关闭

为深入贯彻落实国务院“双随机,一开”现场检查制度改革和省委,省政府推进“分配服务”改革的相关要求,推进事后监督改革深入推进公平,文明,高效的执法,根据云南省跨部门​​“双随机,一开”联合抽查监督工作推进会议安排,市政府发布《临沧市全面推行跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管工作实施意见》(以下简称《实施意见》),为了便于更好地了解各级部门和各级公众执行相关内容的意见,并做好,现在的背景和意义《实施意见》,制定的依据,主要内容,解释如下:

I.制定《实施意见》的背景和意义

近年来,随着商业体制改革的深入推进和创业创新效应的逐步显现,市场主体数量迅速增长,新兴业务不断涌现。 截至2018年8月底,该市有127,559个市场主体,过去四年增长了59.28%。 “井喷”增长的市场参与者也给政府监管带来了巨大挑战。 一方面,随着市场主体的快速增长,基层行政执法部门的行政内容不断增加,范围不断扩大,工作量逐步增加。但是,监管权力没有增加,并且管理了大量不应管理的事项。如果没有管理或管理,如果仍然在日常监督中使用传统的粗放检查和检查方法,不仅要履行职责,而且有限的执法资源也会不匹配,以便基层执法人员不堪重负。迫切需要改革传统的监管方法并建立更好的监管机制。 另一方面,在行政执法领域,存在着反复监督和“执法执法”等普遍问题。检查太多,随机性太多,公司正在努力应对。还有许多寻租行为会增加企业的负担。必须受到监管。 2015年7月29日,国务院办公厅发布《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国班发[2015] 58号),并提出大力推进随机抽查和监督,实施随机抽查目标,随机选拔执法检查员,并规定法律法规。检查事项,大力推进随机抽样,不断提高检查工作中随机抽查的比例; 2016年10月14日,国务院总理李克强在国务院常务会议上提出,实施创新监督,分开实施“双重随机,开放式”检查,加快推进跨部门联合检查方法,减少对企业的不合理干扰; 2018年8月5日,国务院办公厅《关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》(国务院发布[2018] 79号),明确要求促进跨部门联合监督和“互联网+监督”实现全面监督和“智能监督” “。2018年8月16日,省工商行政管理局特别安排了昭通市云南省跨部门​​“双随机,一开”联合抽查监督工作推进会和培训班,要求所有州(市)认真学习昭通市。在工作经验的基础上,进一步推进跨部门联合随机抽查,在市场监管,生态环境保护,文化市场,交通运输,农业等领域进行跨部门联合抽查。特别是要在2018年12月底之前开始市场监管。跨领域的“双随机开放”联合监管工作全面形成了跨部门“双随机”联合抽查机制。高效规范的市场监管,实现市场监管领域的“双随机,开放”联合。现场检查全程监督,实现联合抽查监督正常化。 为此,市工商局作为全市“双随机,一开放”的牵头单位之一,为有效落实国务院和省委,省政府,省工商局和市委,市政府工作要求,推动全市跨部门“双随机,公开”联合抽查监督工作,起草了《实施意见》。

二,开发《实施意见》的基础

《实施意见》主要依据国务院办公厅发布《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发[2015] 58号),国务院办公厅《关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》(国班发[2018]] No. 79),《云南省人民政府办公厅关于加快推进双随机一公开监管工作的通知》(云正班发[2016] 105号),云南省人民政府推进职能转变协调组和云南省工商行政管理局《关于确保2018年底实现市场监管领域跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管全覆盖有关问题的通知》(云协调办公室[2018]第4号),《澳门赌场平台关于印发临沧市贯彻落实“十三五”市场监管规划具体实施方案的通知》(林正发[2018] 8号)等有关规定。

三,《实施意见》的主要内容

《实施意见》在借鉴昭通第一次试点工作经验的基础上,结合临沂的实际情况,共澄清了五项工作内容。

(一)总体要求。具体来说:

1.指导意识形态。 习近平新一届中国社会主义新时期指导下,十九届十九届十八届中央委员会和十届中央委员会第十九届和第十九届中央委员会精神的深入学习贯彻特点,权力下放和权力下放政策的改革要求,进一步转变监管理念,明确监管责任,创新监管方式,实施“联合单位,随机抽样,标准化”的一次性机制。有效避免选择性执法,消除长期执法和反复检查,进一步减少市场实体系统交易。监管部门的成本和管理成本,提高监管效率,充分激发市场参与者的活力,不断增强群众和市场参与者的收益感,营造公平竞争的市场环境和促进法治的商业环境,不断提高监督的公平性。 ,规范和极简主义。

2.主要内容。 “双随机,一开”监督,即随机检查检查对象和随意选拔执法人员,向公众公开检查结果。 各级,各部门的行政执法事项,包括市场监管事项和其他行政执法事项,除处理投诉举报,大数据监督,转让或转让外,应以“双随机,一对一”的方式进行。 ,或上级的特殊要求。监督。

3.基本原则

――坚持依法监管。利用法治和法治履行监督职能,规范行政权力运作,加强事后监督,确保监督有序开展,促进制度化,规范化,各部门联合检查信息化。

――坚持公开公正。促进部门联合进行随机检查,宣传程序,并公布结果。实行“阳光执法”,加强社会监督,保障市场参与者平等权利,机会均等,规则平等,提高执法信誉。

――坚持协同高效。建立健全的跨部门联合随机抽样机制,充分运用国家企业信用信息公示系统(云南协同监督平台),构建协调有效的监管体系。

――坚持综合监管。全面梳理跨部门联合抽查,在市场监管,生态环境保护,文化市场,交通,农业等领域开展跨部门联合抽查监督,建立健全部门执法联动应对与合作机制,开展协调监督和联合检查,避免长期检查,反复检查,有序推进综合执法。

――坚持联合惩戒。加强政府部门信用信息共享,加强信用联合纪律工作随机抽查结果的使用,严厉查处违法违规行为,增强冲击力,营造公平竞争的市场环境和商业环境这有利于法治。

4.主要目标

深入开展联合跨部门随机抽查,全面覆盖联合随机抽查,营造公平竞争的市场环境和高效便捷的商业环境。 它主要在以下四个阶段进行:

第一阶段:2018年12月底前,市,县在市场监管领域开展“双随机,一开放”联合监管工作,全面形成了跨部门“双随机”的领域。高效,规范的市场监管。联合抽查机制,实现全面覆盖市场监管领域的“双随机,一开”联合抽查监管。

第二阶段:2019年6月底前,在市场监管领域实施跨部门“双随机,一开”联合抽查监督,实施生态环境保护跨部门实施,文化市场,交通运输,农业领域双随机,一次性,联合抽查监督,扩大跨部门联合随机抽查监督领域。

第三阶段:2019年12月底前,市场监管,生态环境保护,文化市场,交通运输和农业等主要部门将组织开展联合抽查和检查,实现联合检查监督的正常化。

第四阶段:2020年12月底前,依托和应用国家企业信用信息公示制度(云南协同监督平台),加强数据分析和共享,完善跨部门联合抽查,重点关注“双重”随意而开放的“监督。监管体系形成了与经济体制相适应的市场监管体系,有效保护了市场主体的合法权益,实行了高效,规范,有序的跨部门“双随机开放”联合抽查机制。系统相对成熟,系统更加标准化,完善。 。

(2)建立“联合单位,随机抽样,标准化”的工作机制。 具体做法是:

1.制定跨部门的联合随机随机检查清单。 全面梳理相关领域的相关抽查,编制跨部门联合抽查清单,明确,规范监管事项,执法依据,抽查科目,抽查,执法机关,检查内容,让他们知道。 法律,法规和规章明确规定检查方法的,国务院和各部委对检查有特殊要求,对涉嫌违法违规行为的投诉举报,专项执法检查等,可能不被列入联合抽查和监督的范围。

2.建立联合随机抽样人员目录和联合执法检查员目录。 各级,各部门应当建立跨部门联合随机检查对象综合目录和联合执法检查员目录(以下简称“两个图书馆”)。

3.制定联合随机抽查的指南。 制定跨部门“双随机,一开”联合抽查监督的实施细则和工作指南。明确组织联合领导,抽查程序,抽查,抽查,抽查和频率,处理程序,抽查结果,后续监督等,确保“双随机,一开”联合抽查监督工作有序进行。

4.合理确定联合随机抽样方法和比例。 各级各部门可根据实际情况探索更多联合随机抽样方法。 科学合理地确定联合随机抽样的比例和频率。原则上,随机抽查的比例不得低于检查目标的5%。有必要确保必要的覆盖范围和工作强度,并防止过度检查和执法干扰。 对于社会关注度高,投诉和举报,包含在异常名单,不值得信赖的行为,严重违反法律法规,风险高的地区和行业的人员,应适当增加随机检查的比例和频率,检查应当加强。对于遵纪守法的行动,良好的信用检查目标,或风险较低的地区和行业,可以适当减少随机检查的比例和频率。

5.严格依法进行监督。 科学合理地制定年度跨部门联合随机抽样方案,实现“结算,随机抽样,标准化”的目标。 原则上,同一市场主体的多个检验项目应由多个部门同时共同完成,以便“一次性清单提取,一次性选择人员,一次性完成检查,一次性出版”结果“将实施”一次检查,综合体检,全面咨询,以及精确的政策。“

6.加强随机检查结果的使用。 根据“谁检查,谁进入,谁公开”的原则,将联合抽查和调查结果及时纳入国家企业信用信息公示系统(云南协同监督平台),并通知被发现对象;违法违规必须依法依法处罚。现场检查和调查处罚结果依法及时向社会公布,并接受社会监督,达到“检查部分,警示大块,规范整个行业”的效果。

(3)建立健全跨部门联合随机抽查监督制度。 具体做法是:

1.完善联合随机抽样的工作机制。 建立联合抽查信息披露制度,依法向社会公布年度联合抽查方案,随机抽样检查表和随机抽查结果,接受社会监督。探索“互联网+监管”模式,大力推进监管信息统一收集和互联,加强大数据分析,进一步明确联合抽查重点,综合比较,科学筛选和风险分析,全面实施市场分化。监督并不断提高联合随机检查的准确性和有效性。

2.对监管信息平台进行联合随机检查。 依托国家企业信用信息公示制度(云南协同监督平台),实施“双随机,一开”监督电子化管理全过程,促进跨部门执法检查信息共享应用,实现违法线索互联,监管标准互操作性,处理结果相互承认,消除重复检查,提高执法效率。 各级,各部门要在区域,部门和系统中做好国家企业信用信息公示制度(云南协同监督平台)的应用,不再开发建设类似“双随机,一开放” “监管申请系统。 市主管部门负责本系统国家企业信用信息公示系统(云南协同监督平台)的推广应用和日常管理,建立健全“一二一一”规则。 “系统的。

3.加强联合随机抽样以监督信贷激励。 各级,各部门要建立健全诚信,信任,纪律处分机制,完善抽查的诚信档案,将跨部门抽查的信用信息纳入抽查的社会信用记录。作为行政管理实施的重要参考,不值得信赖的人将违反规定。受到各地的限制,努力营造诚实,自律,守信,互信的社会信用环境。

4.提高基层监督执法的有效性。 依托基层治理体系平台,特别是国家企业信用信息公开制度(云南协同监督平台),建立健全联合随机检查监督执法协调协调机制,开展三级联动执法。全市,县,乡,镇,重点抓好基层问题,如看见和不能控制和削弱执法力量,切实加强基层执法职能,全面提高基层政府监督的能力和水平。

5.加强相关企业的信息收集。 建立和完善跨部门信息共享机制。政府相关企业的信息包括企业登记注册,动产抵押登记,股权质押登记,知识产权质押登记,商标等“生成,提供,负责”的原则。通过国家企业信用信息公示制度,登记,行政许可,行政处罚,业务例外清单,严重违法违规企业名单(“黑名单”),随机抽查结果,依法公示的其他公司信息(合作监督平台) - 云南)和国家企业信息公开系统(云南)是以公司名义收集的。探索利用大数据,云计算等现代信息技术,整合和形成同一企业不同方面的相关数据描述,为维护市场的健康发展提供有效手段。

(4)任务分工。 具体做法是:

明确了市场监管,生态环境保护,文化市场,交通运输,农业部门牵头部门和主管部门的职责。

市场监管:市工商局率先制定市级监管领域跨部门随机抽查“一二一一”规则,市发改委,市科技局(市知识产权局),市消防支队,市公安局,市人力资源和社会保障局,市住房和城乡建设局,市商务局,市旅游发展局市委,市质监局,市食品药品监督管理局,市统计局,市税务局,市烟草专卖局等协助协调相关工作。 市工商行政管理局负责全国企业信用信息公示制度(云南协同监督平台)运维管理工作。

在生态环境保护领域:由市环保局领导,生态环境保护领域的跨部门联合随机抽样“一二一一一规则”,市工业和信息化技术委员会,市公安局,市国土资源局,市房屋城乡建设局,市交通局,市水务局,市农业局,市林业局,市卫生和计划生育委员会,市安监局,市工商行政管理局,市质监局协助协调相关工作。

文化市场:由市文化体育局,电影电视局领导,制定文化市场跨部门随机抽查的“一二一一”规则公安局,市旅游发展委员会,市安监局,市环保局。市工商局,市消防支队等部门协助协调相关工作。

交通运输:市交通局率先制定交通运输部门跨部门随机抽查的“一二一一”规则。市公安局,市工业和信息化委员会,市工商局,市质监局。市安监局,市道路运输管理局,市邮政管理局等部门协助协调相关工作。

农业:市农业局率先制定农业部门联合随机抽查“一二一一”规则,市林业局,市安监局,市水务局,市商务局,市食品药品监督管理局。市工商局等部门协助协调相关工作。

市委负责领导实施和协调跨部门“双随机,一开”联合抽查监督工作。

市发展和改革委员会负责社会信用体系和社会信用信息平台的建设。

各县区人民政府负责推进区域内“跨越式,双开放式”联合抽查监督机制的建设,组织实施跨部门“双随机,一开”联合现场检查监督,确保“部门联合,随机抽查,标准统一监督已在一个地方实施。

(5)工作要求。 具体做法是:

1.加强组织领导。 各级各部门要高度重视“双随机,开放”监督的实施,加强事后监督,作为推进“分配服务”改革,转变政府职能的重要出发点。负责人,加强组织领导,完善实施计划,制定实施细则,密切关注工作实施。 市工商局,市环保局,市文化局,体育广播电视局,新闻出版局,市交通局,市农业局等部门要切实履行职责。牵头部门,带头建立工作机制。其他有关部门要积极配合,共同抽查,不断提高执法监督水平。

2.加强责任落实。 市委负责协调,跟踪,理解,监督和检查本意见的落实情况。市政府监察办,市委,市工商局应当及时进行现场检查和检查,定期报告工作,推进各项工作和措施。把它放到位。 市工商行政管理局,市环保局,市文化体育广播电视新闻出版局,市交通局,市农业局分别率先制定各自领导的联合工作计划。改进任务计划和时间表的领域。 市工商行政管理局应当在2018年12月底前,制定跨部门联合随机检查监督实施市场监管计划,建立健全“一二一一”规则,等等。;市环境保护局,市文化体育广播电视局,市交通运输局和市农业局应在2019年6月底前制定跨部门联合随机抽查的实施方案。各自的领导地区,建立和完善“一二一一合一”。2019年12月底前,市场监管,生态环境保护,文化市场,交通,农业等主要部门将组织开展联合抽查和检查,实现联合抽查和监督的正常化。 针对实施过程中遇到的问题,牵头部门应提出有效有效的解决方案和措施,促进跨部门联合抽查监督工作更加科学有效。

3.加强宣传和培训。 各级各部门要加大宣传力度,宣传跨部门联合随机抽查,总结和推广良好经验和良好做法,营造良好的舆论氛围。 加强执法检查员的业务培训,转变执法观念,增强执法能力,不断提高依法行政能力。

4.加强跟踪和监督。 各级,各部门要定期对本意见的落实情况进行自查,及时发现,掌握和解决工作中的新情况,新问题。 县,区人民政府和市级主管部门应当按季度编制工作并提交市委,推动实施和下一步工作计划。

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