划定并严守生态保护红线,筑牢西南生态安全屏障



来源: 作者:临沧市环保局 时间:2018-12-20 15:21 点击率:打印 】【 关闭

划定和严格遵守生态保护红线是党中央以习近平同志为核心的重大决策安排。这是促进国家土地利用控制,维护生态安全底线,建设生态文明,促进绿色发展的基本制度安排。习近平总书记强调,良好的生态环境是人民最具包容性的利益,生态文明建设进入了提供更多优质生态产品的关键时期,以满足人民日益增长的美丽生态环境的需要。制定并严格遵守生态保护红线是实施金平生态文明实施。绿水和青山的实践是金山阴山,林田湖的景观和草是生活社区概念的重要体现,是建设生态文明,促进绿色发展的重要举措。这是建立和实施土地空间管理控制,维护生态安全底线的重要手段。

划定并严格遵守生态保护红线对云南尤为重要。

云南的生态环境非常重要,但非常脆弱。

云南位于中国西南边境。全省山地高原占94%,最高海拔6,740米,最低海拔76.4米。山脉高耸,山谷深邃,地形陡峭。境内河流发达,高原湖泊点缀其中。长江六大河流,澜沧江,怒江,珠江,红河和伊洛瓦底江贯穿全省。它们是珠江和红河的发源地。澜沧江,怒江,红河和伊洛瓦底江流经老挝,泰国和缅甸。越南国家是南亚,东南亚国家和中国东部和南部发达省份的“水塔”和水源保护区。它位于北半球低纬度高原的一个特殊位置,结合复杂的地形,形成了独特而多样的气候特征,包括北方热带,南亚热带,中亚热带,北亚热带,南温带等七种气候,中温带和高原气候带。气候和垂直变化的类型,区域差异非常明显。 “一山分四季十天”的立体气候特征突出。

独特的地理位置,复杂的地形和独特的气候环境,创造了云南丰富多彩的生态环境,使云南成为中国生物资源最丰富的省份,也是世界上最丰富,最受威胁的34个省份。其中一个热点。云南的土地面积仅占该国总面积的4.1%,但它涵盖了除地球上的海洋和沙漠以外的所有类型的生态系统。每组的物种数量接近或超过该国总数的一半,享有“植物王国”和“动物王国”。 “物种基因库”的声誉是我国生物多样性的重要宝库和西南生态安全屏障,生态系统服务功能极为重要。

特殊的地理位置和不可替代的生态位置使云南生态环境的丰富性和独特性非常显着,但同时其脆弱性也十分突出。虽然云南生态系统和物种种类繁多,但生态系统生态变异小,专业化程度高,分布面积小,分布面积小,种群规模小,个体数量少,灵敏度高。和生态系统变化的空间。转移能力强,环境门槛小,抗干扰能力弱,适应性差,许多生态系统和物种处于濒危状态,一旦被破坏,难以恢复,生态环境十分脆弱。

云南具有明显的生态优势,但绿色发展不足。

习近平总书记指出,“绿色生态是最大的财富,最大的优势,最大的品牌;绿色发展是生态文明建设的必然要求,代表着当今技术和产业转型的方向,最有发展的发展领域。“ “生态环境是云南的宝贵财富,是全国的宝贵财富。必须为子孙后代保护。”良好的生态环境和丰富的生物多样性是云南最有利的自然生态资源禀赋,也是云南经济社会可持续发展的核心竞争力。云南的生态优势使云南具有广阔的发展空间和强大的发展潜力。经过多年的努力和快速发展,云南的综合经济实力得到了显着提升。各族人民的安全感得到了显着提高。生态文明建设取得了显着成效,基本形成了节约资源,保护环境的空间格局,产业结构和生产生活。方式。但是,发展不平衡和发展质量低的问题更加突出。工业发展滞后,生产力布局和产业结构不合理,产业发展对资源依赖度高,生态空间拥挤,工业化水平不高,城市化水平低,生态环境敏感脆弱,优质生态产品供给能力是不够的,保护和治理形式仍然严峻。据国家统计局,国家发展和改革委员会,环境保护部,中央组织部联合发布《2016年生态文明建设年度评价结果公报》,云南绿色发展指数2016年在全国排名第10,其中生态保护指数排名第二,但环境治理指数和增长质量指数仅排在第25位,而绿色生活指数仅排在第28位。绿色发展不足的问题,如环境治理,增长质量和绿色生活仍然很突出。

习近平总书记在国家生态环境保护大会上强调,绿色发展是建设优质现代经济体系的必然要求,也是解决污染问题的根本战略。关键是调整经济结构和能源结构,优化土地和空间布局,调整区域流域产业布局,促进资源综合保护和循环利用,实现生产系统和生命系统的循环联系,倡导一种简单,温和,绿色和低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理的消费。云南的最大优势在于生态学,最具特色的是生态学,最大的价值在于生态学,最大的潜力在于生态学,最大的责任在于生态学。坚持绿色发展,划定并严格遵守生态保护红线,把云南生态功能最重要,最重要的区域纳入红线严密保护,系统保护生态空间,防止无序开发建设,破坏生态环境对云南尤为重要。

其次,划定生态保护的红线,云南坚持三种组合,处理三种关系。

2017年2月,中共中央办公厅和国务院办公厅发布《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,要求京津冀,长江经济带沿线各省(直辖市)完成2017年底红线划定生态保护。按照国家,省委,省政府,省环境保护厅,省发改委和省的统一安排和安排。林业部,共同完成了生态保护的红线划定,并形成了《云南省生态保护红线划定方案》。在划定生态保护红线的过程中,我们必须坚持三种组合,处理三种关系:

结合重要性评估和科学划分。根据定量与定性相结合的原则,对云南的生态功能重要性和生态环境敏感性进行科学评价。评估结果表明,该省生态重要区面积约12.4万平方公里,生态敏感区面积约93,000平方公里。合并后,总面积为146,500平方公里。最重要的生态空间将与国家和省级禁止开发区及其他保护区叠加和核实。在充分结合我省目前的保护状况,永久性基本农田,城镇规划,资源利用和各类规划后,确定了我省生态保护红线指定面积11.8万平方公里。划界率为30.9%。

结合主要功能区规划,合理划定。根据《全国主体功能区规划》和《云南省主体功能区规划》,关键生态功能区和禁止开发区分为生态保护红线,构成青藏高原东北缘的西北山谷,哀牢山 - 五莲山,南部边境热带森林区。 “三屏两带”生态保护红线的空间分布格局,是岷江金沙江流域生物多样性保护和水源保护的主要区域,以及生态敏感的水土保持区,红河干热谷和东南喀斯特地区。生态保护红线的空间分布格局与我省生态安全格局高度一致,为推进和实施我省主要功能区系统建设奠定了基础。

结合各种类型保护区的边界并准确定义它们。经过几十年来各级各部门的努力,我省建立了比较完善的自然保护体系。截至2017年底,全省已建成13个国家公园,161个自然保护区,47个森林公园,66个景区,11个地质公园,3个世界自然遗产地,18个湿地公园和集中城市。有45个饮用水源保护区,21个水生种质资源保护区,11.8万平方公里的国家和省级生态公益林,11,400平方公里的牛栏河水源保护区,以及44万平方米的九湖保护区。公里。在划定生态保护红线的过程中,根据《生态保护红线划定指南》,全面整理各类保护区,国家规定的9种国家和省级禁止开发区,要严格执行保护最小种群物种分布栖息地。云南重要湿地,国家一级公益林,具有特殊生态功能和保护价值的原始森林,部分国家二级公益林和省级公益林,部分天然林,相对集中的连片草原,干热山谷在喀斯特生态脆弱区的东南部,生态保护红线包括3800米高的树木线以上的雪山冰川,高原多年冻土区以及河流和湖泊的自然海岸线。保护区的边界数据由土地,住房,农业,林业等各种保护区的省级行政主管部门提供,以确保数据的准确性。

处理生产,生活和生态空间之间的关系。习近平总书记强调,要科学规划生产空间,生活空间和生态空间的科学布局,扎实推进生态环境保护,使良好的生态环境成为人们的生长点。生活质量,成为展示中国良好形象的力量。“在划定我省生态保护红线的过程中,我们严格遵循生产,生活和生态空间不相互重叠的原则,生态敏感的节水,节水和水土保持的生态功能。科学评估后的生态空间内。该区的重要区域和生态脆弱的重要区域都包含在生态保护的红线中。同时,结合城市规划,土地利用总体规划和永久性基本农田和人文景区,避免生产生活空间进入生态保护红线,以促进生产空间。高效率,适度居住空间和生态空间的结合奠定了基础。

处理生态环境保护与经济发展的关系。生态保护红线主要分布在生态服务功能极为重要的区域和生态环境极其敏感脆弱的地区。这些地区大多是生态健全但经济欠发达地区,经济发展与生态保护之间的矛盾突出。在我省生态保护红线划分中,我们将加大生态保护红线的宣传力度,采取自上而下,自下而上的组合,征求各级,各部门和公众的意见。人工商品林退役,开发区以外的矿产资源,各经济开发区和规划范围明确的工业园区,有效处理生态环境保护与经济发展的关系。该省红线比例为30.9%,保护了该省重要的生态系统,最珍贵的地带性植被,珍稀濒危物种栖息地,以及六大河流系统上游的70%以上。需要保护的同时,土地面积69.1%的土地作为发展空间,也可以满足经济和社会发展的需要。此外,生态保护红线将丰富生物多样性和生态敏感区域,如青藏高原西北部的阿尔卑斯山谷地区,哀牢山 - 无量山山脉和南部边境热带森林地区,以及金沙江,岷江和红河。热谷和东南喀斯特地区的湿热地区分为生态保护红线,有助于指导人口分布,经济产业布局和资源环境承载力,实现经济社会可持续发展。

处理直接利益与长期利益之间的关系。生态保护红线是生态安全的底线,需要特殊保护。禁止进行大规模的工业化和城市化发展。对于区域划分,这也意味着这些地区的资源开发将受到限制和限制。在划定我省生态保护红线的过程中,我们积极引导各级各部门牢固树立“绿水青山金山银山”的理念,促进社会各界参与建设。生态保护红线系统。根据我省土地开发模式的现状,充分解决生态保护红线与各类计划重叠的问题,促进“多管制”。结合中央环境保护监督和反馈问题,重点抓好大规模保护和大规模开发,妥善处理涉及生态保护红线的重大基础设施建设和重大资源开发问题,划定红线。用于生态保护。工作。生态保护红线禁止开发区内涉及的矿产资源开发和工业园区保留红线,并依法逐步退出;禁止在开发区以外的主要建设,资源开发项目,经济开发区和产业。经过多方分析和示范,园区将被保留。

三是严格遵守生态保护红线,实现“五个努力”

生态保护的红线是基础,维护是关键。要严格遵守生态保护红线,必须做到“五个努力”:

重点加强红线生态保护意识。习近平总书记指出,“生态发展是文明的,生态衰退是文明的,腐朽的。生态环境是人类生存和发展的基础,生态环境的变化直接影响着文明的兴衰”;总书记强调,“划定生态保护红线,保持可持续发展的空间,为后代留下一片蓝天碧海的家园;总书记明确要求生态红线的概念必须坚定地建立。有必要仔细研究和论证哪些应该包括在生态学中。红线,如何保护生态红线从系统,尽可能保护良好的生态系统,并在包括整个党和整个国家,必须遵守,不得超越。“划定并严格遵守生态保护红线。各地区,各部门要认真学习,深刻理解习近平的生态文明思想,牢固树立生态保护红线的理念,以生态保护红线为底线和生命线,保护国家和云南的区域生态安全,把生态保护红线。作为构建国土布局的前提和基础,我们将转变经济发展方式,倡导绿色发展,坚持“绿色山脉,绿色山脉为金山银山”,推进“绿色山脉,绿色山脉”的改造“到”金山银山“,并把”青山绿山“变成了”金山银山“。全省已形成严格的生态保护红线,共有大规模保护,没有大规模发展的良好发展,永远不会走半步。

着力完善生态保护红线管理和控制机制。生态保护的红线是基础,维护是关键。要按照“既有预防,严格管理,严惩”的全过程,建立和完善生态保护红线管理和控制机制。

“预先存在”应确立生态保护红线在国家空间的优先地位,并以生态保护红线为各级规划和各类空间规划,土地利用规划和规划的前提和基础。资源开发规划,加强空间发展生态保护红线。底线。要把实际情况与过去盲目划分的各类保护区的科学论证结合起来,坚决调整促进经济社会发展,城乡建设,土地利用等不科学,不切实际的计划。和生态环境保护。 “多元监管”确保了生态和环境保护以及经济和社会发展。

“在此事”应建立统一的管理制度和控制措施。建立由省环保厅,省发改委和省林业厅牵头的生态保护红线综合管理协调机制,并参加省有关部门。定期讨论并告知红线生态保护,形成生态保护红线。共同努力;坚持“党政责任”“一岗两责”,各级党委和政府履行生态保护红线管理的主要责任,严格遵守生态保护红线作为重要依据和工作决策的先决条件。结合云南省的实际情况,制定了云南省生态保护红线控制规定,明确了红线划分和调整生态保护,工业环境准入,人类活动控制和调查的具体要求。非法活动详细。在确保红线区生态功能不降低,不减少面积,性质不变的前提下,根据全省主导生态功能保护需要,实施差异化管理和控制,生态保护红线应定期优化调整。

“事后”应加强评估和问责。评估和评价各部门的生态保护责任,地方政府的生态决策和管理,红线管理和生态保护控制的有效性,并将评估结果纳入生态文明评估和评估体系建设目标,加强保护,增加生态保护补偿;对于损害的原因,我们必须认真调查对生态环境的破坏责任,并实现奖惩相结合。

努力建立生态保护红线监测监测机制。依托国家生态保护红线监管平台,构建了全省生态保护红线综合监测网络系统。充分发挥地面生态系统,水,土壤,气体,气象,水文,水资源等监测点的生态监测能力,部署生态保护红线监测点,充分利用云等先进信息技术计算和物联网要合理规划和布局,建立生态保护红线“天 - 地”一体化综合监测系统,及时获取生态保护红线监测数据,掌握生态保护的动态变化。红线区域实时。严格监督生态保护红线区域的人类活动,对发现的问题进行科学判断,及时进行现场检查和监督。及时通知当地政府和行政管理部门发现核查中发现的问题,严肃查处违法违规行为,防止不合理的开发建设活动干扰和扰乱生态保护。红线。

重点建设生态补偿和修复机制。积极争取从国家重点生态功能区向生态保护红线区域转移资金,促进生态保护红线所在地区和受益区域建立横向生态补偿机制。按照省人民政府办公厅关于完善生态保护补偿机制的实施意见,加大生态保护红线区域各级财政部门的投入,完善生态保护红线。区域补偿政策。重点加强生物多样性保护,水土保持和水土保持功能,加强生态保护红线的保护和恢复,加强生态保护红线区域内的天然林保护,实现退耕还林,草原,返回农田到湖泊。湿润,促进石漠化和土壤侵蚀区域的综合治理,开展受损生态系统的恢复,努力改善和提高生态服务功能。

注重改善公众参与机制。公众是生态环境保护权利和责任的主体。严格遵守生态保护红线需要政府与公众的合作与密切合作。要加强政府与公众的联系,形成公共治理结构机制,充分发挥政府的引导作用,鼓励公众主动参与,推动公众参与赎回机制的建立。为政府主导,社会组织和公众的生态保护。定期发布生态保护红线相关信息,疏通生态破坏红线损害行为报告渠道,依托现有报告平台,接受生态保护红线生态保护和环境污染投诉报告,建立支付报告制度鼓励和引导社会组织和公众参与生态保护红线区域的日常监督,促进全民参与的良好格局和全社会的共同保护。

习近平总书记在云南留学时强调,“我们必须保护生态环境,如保护眼睛,保护生活环境,如爱生活,坚决保护云南的绿色山脉,蓝天白云”。贯彻总书记讲话精神,是环保人员的具体体现和责任,也是环保人士对云南各族人民的庄严承诺。我们将牢记总书记的委托,坚定不移地把生态放在首位。绿色发展的新道路坚定不移地守护着云南的绿色山脉,蓝天,云彩,建设祖国西南生态安全屏障,维护国家和云南省的生态安全,为美丽的建设做出新的贡献。云南。

张继华云南省生态环境部主任

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